今年以来，面对更趋复杂严峻的国内外形势，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，有力统筹疫情防控和经济社会发展，特别是随着一系列稳增长政策措施显效发力，经济运行总体呈现稳步恢复的运行态势，但经济运行仍面临较大下行压力。

一、经济运行总体相对稳定

1—8月份，全市经济运行趋势与全国、全省保持基本一致，主要经济指标有喜有忧，经济运行总体相对稳定。

（一）工业经济再次呈现下降趋势。1—8月份，全市规模以上工业增加值总体呈“M”型波动走势，同比下降2.9%，比1—7月份回落3.8个百分点，分别低于全国（3.6%）和全省（3.0%）6.5和5.9个百分点。累计增速由正转负，位居全省第12位，在三个生态市中，位居第2位，低于黑河市9.8个百分点。8月份当月下降24.8%，比7月份回落28.3个百分点。在1—4月份和1—5月份出现下滑趋势后，1—6月和1—7月呈回升态势，1—8月份再次呈现下降态势。

从门类看，1—8月份，采矿业工业增加值同比增长8.8%，拉动规上工业增加值2.7个百分点；制造业工业增加值同比下降10.2%，下拉规上工业增加值6.1个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业工业增加值同比增长5.4%，拉动规上工业增加值0.5个百分点。

从行业看，1—8月份，规上17个大类行业中增加值同比增长的有10个，增长面为58.8%。其中有色金属矿采选业、医药制造业和电力、热力生产和供应业3个行业拉动较大，合计拉动规模以上工业增加值增长4.6个百分点。

从企业看，1—8月份，鹿鸣矿业增加值同比增长6.6%，拉动规上工业增加值2个百分点；华能热电增加值同比增长12.1%，拉动规上工业增加值0.7个百分点；建龙西钢受高炉检修、市场需求不足等因素影响，增加值同比下降14.2%，下拉规上工业增加值7.1个百分点。北方水泥受市场需求不足以及错峰停产因素影响，增加值同比下降44.5%，下拉规上工业增加值1个百分点。

从县区看，8个县（市）区规模以上工业增加值增速超过全市，其中丰林县、乌翠区和南岔县分别高于全市20.3、17.2和16.5个百分点；2个区规模以上工业增加值增速低于全市，伊美区和金林区分别低于全市5.3和12.3个百分点。伊美区增加值同比下降8.2%，主要原因是绿时代家具受疫情影响，销量减少，订单不足，家具产量下降29.7%；金林区主要受建龙西钢高炉检修、钢材市场需求不足影响，钢材产量下降11.8%。

（二）固定资产投资增势依然强劲。1—8月份，全市固定资产投资同比增长30.8%，比1—7月份回落8.4个百分点，分别高于全国（5.8%）和全省（5.9%）25和24.9个百分点，位居全省第1位。8月份当月增长7.5%，比7月份当月回落102.1个百分点。

从三次产业看，第三产业增长较快。第一产业投资同比下降14.3%，下拉全市投资1.6个百分点；第二产业投资同比增长10.9%，拉动全市投资3个百分点；第三产业投资同比增长48.2%，拉动全市投资29.4个百分点。

从投资主体看，民间投资不活跃。1—8月份，民间投资同比下降23.4%，降幅比1—7月扩大8.5个百分点。国有控股投资同比增长70.5%，增幅比1—7月回落13.8个百分点。

从投资领域看，呈现两增一降。基础设施投资同比增长63.8%，增幅比1—7月份回落2.2个百分点。制造业投资同比增长15.3%，增幅比1—7月份提高0.3个百分点。房地产开发投资同比下降48.3%，降幅比1—7月份扩大31.3个百分点。商品房销售面积9.6万平方米，同比增长23.6%。

从项目规模看，亿元以上项目拉动作用强。亿元以上项目投资同比增长29.2%，拉动全市投资提高18.8个百分点。1—8月份，铁力至伊春铁路项目建设加快，同比增长2.4倍，拉动全市投资提高34个百分点。铁路项目、建龙西钢140万吨焦化新建封闭料场项目和建龙西钢轧钢双高棒生产线项目三个重点项目拉动全市投资提高38.9个百分点。亿元以下项目投资同比增长33.5%，拉动全市投资提高12个百分点。

从县区看，4个县（市）区固定资产投资增速超过全市，其中铁力市、大箐山县、汤旺县和伊美区分别高于全市76.7、75.1、67.1和3.6个百分点；6个县区固定资产投资增速低于全市，其中乌翠区、友好区和嘉荫县分别低于全市51.4、52和92.9个百分点。伊美区、金林区、铁力市均占全市投资比重10%以上，合计占全市比重达到72.4%，拉动全市投资提高39.4个百分点。

（三）消费品市场跌幅继续加深。1—8月份，全市社会消费品零售总额同比下降2.3%，降幅比1—7月份扩大0.4个百分点，低于全国（0.5%）2.8个百分点，高于全省（-2.9%）0.6个百分点，位居全省第10位。在三个生态市中，位居第2位。8月份当月下降3.8%，降幅比7月当月扩大2.1个百分点。

从限上消费看，限上零售额首次增速下降。8月份，全市限额以上社会消费品零售额同比下降23.1%，降幅比7月份扩大28个百分点。1—8月份，全市限额以上社会消费品零售额同比下降3.1%，降幅比1—7月份扩大4.6个百分点。

从商品类值看，限额以上单位21个商品类值中7个大类商品零售额实现正增长，14大类负增长。对全市限上零售额正向拉动的三大类值分别是石油及制品类零售额同比增长88.8%，拉动限上消费品零售额14个百分点；其他未列明商品类零售额同比增长1.5倍，拉动限上消费品零售额2.8个百分点；中西药品类零售额同比增长6.8%，拉动限上消费品零售额1.4个百分点。

从法人企业看，限上27户有零售业务的批零法人中，15户8月当月增速回落。其中，德馨堂于2021年8月份增加了20余户由加盟店改为直营店的外县区门店的销售额和零售额，导致今年8月当月同期数大幅增加，当月零售额同比下降56.3%，累计增速由1—7月份的89.3%回落至1—8月份的30%，下拉全市8月当月限上零售额15个百分点，下拉全市1—8月份限上零售额2.8个百分点。铁力市汇通医药连锁有限公司由于门店数量减少，市场占有率大幅缩减，零售业务大量减少，8月当月零售额下降83.3%，1—8月份零售额同比下降86.1%，下拉全市1—8月份限上零售额1.7个百分点。

（四）利用内资项目增势减弱。1—8月份，全市新签约千万元及以上利用内资项目23个，全市实际利用内资29.6亿元，同比增长19.7%，比1—7月份回落12.6个百分点。从总量看，位居全省第12位，在三个生态市中，位居第2位；从增速看，位居全省第13位。1—8月份，全市进出口总值完成5.9亿元，同比增长34.9%，比1—7月回落0.9个百分点，高于全省4.2个百分点，位居全省第7位。在三个生态市中，位居第3位。

（五）保障要素总体稳定。一是工业生产者出厂价格指数（PPI）保持上涨。1—8月份，工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨0.7%，比1—7月份回落2.3个百分点，低于全国（2.3%）1.6个百分点。二是工业用电量保持增长。1—8月份，工业用电量完成21.6亿千瓦时，同比增长2.8，比1—7月份回落0.5个百分点。三是货运量小幅增长。1—8月份，客货运总周转量同比增长8.9%，比1—7月份提高2.5个百分点。完成货运量74万吨，同比增长2.8%。四是金融存贷款余额平稳增长。截至8月末，全市金融机构人民币存、贷款余额分别为1067.5亿元、219.7亿元，分别增长10.5%、1.9%。

（六）质量效益有所改善。一是物价水平温和上涨。1—8月份，居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.8%，比1—7月份提高0.2个百分点。八大类价格商品呈“七涨一平”态势，其中交通和通信类、其他用品和服务类、食品烟酒类价格涨幅较大，分别上涨5.8%、2.3%、2.2%。二是民生投入力度不减。1—8月份，一般公共预算支出同比增长5.8%，其中社会保障和就业支出占八项支出比重最高，达到34.3%；农林水支出占八项支出比重达到18.5%。三是一般公共预算收入增幅较快。1—8月份，全市完成一般公共预算收入13.7亿元，同比增长13.4%。位居全省第6名，在三个生态市中，位居第2位。其中税收收入8.7亿元，增长19.8%，占一般公共预算收入63.2%。

二、新动能领域整体趋势向好

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在全市经济运行总体保持稳定的同时，部分新动能相关领域保持良好发展势头。

（一）部分新动能保持增长。一是高技术制造业较快增长。1—8月份，医药制造业增加值增长1.8%。二是现代服务业保持较快增长。1—8月份，规模以上服务业中信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长8.8%。

（二）新兴消费异军突起。一是网上销售快速增长。随着线上新业态、新模式不断创新，线上消费为市场回补注入新的动力，1—8月份，限额以上单位通过公共网络实现商品零售额增长7.4倍，高于全市限额以上单位零售额增速739.6个百分点。二是大宗商品类带动明显。在石油连续涨价带动下，石油及制品类零售额大幅增长，对零售额拉动作用较大，对稳定全市消费市场做出重要贡献。

（三）市场主体较快增长。1—8月份，全市新登记各类市场主体7983户，同比增长21.9%，其中，新登记企业1078户，同比下降2.4%；新登记个体工商户6873户，同比增长27.3%。注销（含吊销）各类市场主体5733户，同比增长8.2%。截至8月末，全市各类市场主体71532户，同比增长5.7%。

三、经济存在隐忧不容忽视

内外环境更趋严峻复杂，全市经济稳定运行仍面临较多风险挑战，经济稳增长压力较大。

（一）从工业生产看，工业稳增长基础不牢。1—8月份，全市规模以上工业增加值增速由正转负，工业稳增长基础仍不稳固。一是四成以上行业负增长。受部分行业萎缩、成本上升、订单不足等多重因素影响，1—8月份，全市17个大类行业中7个行业为负增长，占规上工业比重为41.2%，下拉全市规上工业增加值8.4个百分点。其中，下拉较大的行业为黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业和家具制造业，分别下拉规上工业增加值7.1、0.7和0.5个百分点。二是高技术产业规模较小。全市工业还是以传统粗加工为主，高新技术产业仅有医药制造业一个行业，并且规模较小，竞争力较弱。全市规模以上工业目前在数字经济领域仍是空白。三是工业结构失衡。工业十大产业中，冶金工业增加值占全市规模以上工业增加值比重高达78.6%，其中有色金属矿采选业占比42.6%，黑色金属冶炼和压延加工业占比35.6%。除此之外，仅有能源工业占比超过5%，其余八大产业（伊春暂无装备工业企业）合计占规模以上工业比重仅为12.1%，行业分布散、规模小，对规模以上工业拉动作用有限。“一钢”支撑全市工业的工业结构导致全市抵御市场风险能力不强，增加了经济稳定增长的不确定性。

（二）从投资情况看，投资后劲仍显不足。当前占比较大的基础建设投资是拉动固定资产投资较快增长的主要因素。一是房地产开发投资降幅依然较深。1—8月份房地产开发投资同比下降48.3%，降幅比1—7月扩大31.3个百分点。二是重大项目储备不足。汤嘉公路主体工程接近完工，1—8月份，投资同比下降72.7%，下拉全市投资8个百分点。丰博30万头生猪养殖项目投资同比下降72.2%，下拉全市投资2.9个百分点。三是完工项目同期基数较大。建龙西钢140万吨焦化项目、余气余热综合利用发电二期两个已完工的项目存在同期基数较大因素，下拉全市投资增速7.6个百分点。如果没有相同体量大项目替代，投资增速未来面临较大下行压力。四是民间投资持续低迷。1—8月份民间投资同比下降23.4%，降幅比1—7月份扩大8.3个百分点，在疫情影响下，投资者信心偏弱、投资意愿低迷，导致民间投资增速持续下降。

（三）从消费市场看，消费需求疲乏无力。一是限上消费品市场规模较小，引领作用较弱。限上法人数量较少，限上零售额占比较低。1—8月份，全市限上消费品零售额占社会消费品零售总额比重仅为16.5%，对全市消费品市场带动能力较弱。二是人口相对分散，需求偏弱。从人口分布上看，全市地广人稀且分布不均，据七人普数据显示，全市常住人口最多的铁力市22.6万人，人口最少的汤旺县仅有3.3万人，60岁及以上人口占全市人口的27.4%，县区人口偏少，老龄化严重，消费需求偏弱，制约消费市场提档升级。三是工资水平较低，影响预期消费。2021年全市城镇非私营单位从业人员平均工资为56718元，比全省平均（80369元）少23651元，位居全省末位。四是预防性储蓄增加。截至8月末，全市金融机构人民币各项存款余额同比增长10.5%，增速比上年同期提高3.4个百分点；各项贷款余额同比增长1.9%，增速比上年同期降低11个百分点。消费意愿不足，导致消费市场回补力度受限，加之前期消费市场跌幅较深、恢复时间较短，社会消费品零售额仍处于下降区间。

四、保持全年经济稳定仍需付出诸多努力

从全省看，一季度全省GDP增长5.4%，高于全国0.6个百分点，但进入二季度以来，受疫情及一些超预期等因素影响，全省经济下行压力加大，上半年，全省GDP仅增长2.8%，低于预期目标2.7个百分点，我省要实现全年GDP达到或超过全国平均水平，实现赶超晋位的目标，仍面临不小的压力。从全市看，上半年，全市地区生产总值仅增长2.2%，基于当前经济运行趋势，全市面临压力和难度可想而知。为持续稳住全市经济大盘，需要全市上下齐心协力，各行业部门和各县市区齐抓共管，共同为全市经济稳定发展贡献力量。

当前工业基础不稳、投资后备不足、消费仍需提振是全市经济运行中存在的主要问题，建议要想方设法解决，实现经济在合理区间平稳运行。一是稳住工业经济。要持续关注工业企业生产经营中存在的困难和问题，将助企纾困政策宣传到位、落实到位，特别是要加大对停减产企业包联力度，切实解决企业销售、资金、物流、盈利能力等方面的问题；要统筹推进强链补链、工业技改、数字化转型，促进工业经济平稳运行和提质升级，增强制造业核心竞争力。二是扩大有效投资。稳定发挥投资对经济增长的拉动、托底作用。招大引强，强化项目储备。充分利用当前国家稳经济政策窗口期，突出抓大项目导向，积极争取国家3000亿元金融额度和5000亿元专项债地方结存限额政策，谋划重大工程项目，把重大项目作为扩投资、增后劲的重要手段。三是激发消费潜力。结合实际，持续举行各类促消费优惠政策，出台补贴、奖励、消费券等促消费措施。结合假日、节庆等重要节点，引导商贸企业开展刺激消费活动，促进消费潜力释放。及时掌握市场动态，帮助企业（单位）解决实际困难和诉求，更好服务企业发展。同时想方设法增加居民收入，增强居民消费意愿，全面激发和释放消费市场主体活力。四是提升增量入统工作。“四上”企业和固定资产投资项目是反映全市经济发展的主导力量和重要支撑，决定着主要经济指标的总量和发展速度，为全市经济稳增长起到了积极作用。截至8月份，全市“四上”企业新入户0户。接下来要在坚持实事求是、依法依规的基础上，继续压实责任，持之以恒抓好“四上”企业和固投项目入统工作，优化存量、提升增量，为全年经济良性发展提供支撑。